——在中共鄂尔多斯市东胜区第八届代表大会第一次会议暨第八届委员会第二次全体会议上的讲话 

　　（2017年1月16日） 

　　于新芳 

　　同志们： 

　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央经济工作会议精神和自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会精神，全面落实市第四次党代会、市委四届三次全会和区第八次党代会精神，总结2016年工作，分析当前形势，部署2017年工作。 

　　一会儿，美斌同志还要进行具体部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。 

　　一、坚决贯彻落实中央、自治区党委、市委各项决策部署，切实坚定推动转型发展的信心决心 

　　过去的一年，面对经济下行压力加大的严峻形势和社会矛盾交织的风险挑战，区委团结带领广大干部群众，始终把贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，与贯彻落实自治区第十次党代会精神和李纪恒书记调研鄂尔多斯指示精神结合起来，与贯彻落实市第四次党代会精神和市委各项决策部署结合起来，切实用党的理论成果武装头脑、指导实践，准确把握中央、自治区党委、市委关于经济工作的重大判断、重要原则、重要要求、重大举措，结合东胜实际，进一步明确事关全局与长远的发展方向、发展动力、发展路径和发展目标，主动作为、攻坚克难，圆满完成各项年度重点工作任务，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。经济运行稳中有进。集中精力推动项目建设、项目投产、项目储备，重点项目开复工率达85.4%，16项亿元以上项目全部开工，完成投资260亿元，项目支撑拉动作用有力发挥。鄂尔多斯电商大厦、沃尔玛、万家惠欢乐世界等项目正式运营，顺利通过国家旅游标准化示范区验收，旅游销售收入突破84亿元，同比增长17.1%，现代物流、电子商务、健康养生等产业加速发展，服务业增加值占地区生产总值比重达63.5%，现代服务业的发展速度和规模取得明显进步。奇瑞、京东方等龙头企业产销量稳步攀升，汽车制造、电子信息、能源装备制造实现产值148亿元，占规模以上工业总产值23.8%，装备制造业规模效应逐步显现。成功举办首届鄂尔多斯国际羊绒产业博览会，150余户中小绒纺企业入驻现代羊绒产业园，绒纺产品销售收入增长18%，羊绒产业集聚效应日益凸显。煤炭电子线上交易额突破167亿元，煤炭电子交易中心影响力、带动力显著提升。城乡面貌显著改善。东康供水管线连通工程、包东高速改扩建工程等重大基础设施项目稳步推进，城市综合承载能力进一步增强。在全市率先开展棚户区改造攻坚行动，“房票、地票、产权共有、租售并举”措施有力，完成房屋征收11269户、158万平方米，超额完成自治区下达的年度目标任务，联动解决房地产在建项目建设、房屋产权手续办理、民间借贷和金融风险化解等一批问题，群众居住条件不断改善。城市精细化治理和住宅小区文明创建行动深入实施，物业管理、老旧小区改造等一批事关群众切身利益的问题得到有效解决，城市治理水平和宜居指数全面提升。借助实施“十个全覆盖”工程，城乡一体化发展进程加快，农村面貌发生了巨变。发展活力持续释放。全面深化改革工作有序推进，顺利完成230项年度改革任务，形成制度性改革成果179个。政务服务中心网上办事大厅投用，服务业市场准入“一站受理、并联审批”等改革措施率先落地。园区、文化、综合执法、商事制度、国资企业、公车、人事制度等领域改革取得新成效。教育体制综合改革、“救急难”等4项改革经验在全市推广。群众福祉日益增加。全面完成贫困户易地扶贫搬迁任务，认真开展困难群众慰问帮扶，国贫线下贫困农民实现基本脱贫。建成投用草原额吉企业孵化园、万家惠双创园、东兴时代双创城，创新创业环境不断优化。教育基础设施项目建设有序推进，公开招聘招考教师460名，成为全市全面深化基础教育综合改革试验区，教育资源不断均衡优化。全面完成公立医疗卫生机构医疗服务价格调整工作，农村基层医疗服务机构基本实现一体化管理，4家医养服务机构成功申报全市医养结合试点项目，医疗卫生服务体系进一步完善。公共文化服务体系不断健全，道德模范评选、阅读知识大赛等活动深受好评，群众精神文化生活不断丰富。养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面稳步扩大，民生保障网织得更加密实。社会大局和谐稳定。全面推行安全生产网格化管理及专家查隐患常态化工作机制，认真开展安全生产大检查，全年无重特大安全事故发生。多措并举化解政府性债务、民间借贷等问题，守住了金融安全底线。严格落实县处级领导接访包案和“信访第一局长”制度，一批信访积案有效化解，群众诉求得到妥善处理。深化平安东胜建设，立体化治安防控体系不断健全，百姓安全感和满意度进一步提升。法律顾问专家库、“两法衔接”、网上处置行政执法案件等工作有序开展，依法治区建设工作进一步深化。党的建设科学化水平进一步提高。“两学一做”学习教育深入开展，广大党员干部理想信念进一步坚定，党性觉悟进一步提高，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。驰而不息纠正“四风”，干部作风持续转变。认真落实基层党组织建设七项重点工作，圆满完成区镇两级党委换届，党组织战斗堡垒进一步夯实。始终保持惩治腐败的高压态势，强化监督执纪问责，本级纪律审查立案21件，给予党纪政纪处分43人。 

　　这些成绩的取得，是中央、自治区党委和市委亲切关怀、坚强领导的结果，是广大干部群众开拓进取、团结拼搏的结果。在此，向所有为东胜发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

　　前不久，中央、自治区党委和市委相继召开会议，深刻总结2016年经济工作，全面分析当前经济形势，明确提出今年经济工作的目标任务、重大政策和原则要求，为我们做好新形势下重点工作指明了方向、提供了遵循。 

　　我们一定要深刻理解、准确把握中央关于经济工作的新理念新思想新战略。切实把思想和行动统一到中央关于贯彻稳中求进工作总基调的重要原则上来，正确认识“稳”的方向和重点，科学把握“进”的领域和任务；统一到中央关于以新发展理念为指导的重要要求上来，推动经济朝着更高质量、更有效率的方向发展；统一到中央关于供给侧结构性改革的重大举措上来，着力增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。 

　　我们一定要深刻理解、准确把握自治区党委对经济社会发展提出的新部署新要求。切实把思想和行动统一到自治区第十次党代会提出的“一个总目标”“两个屏障”“三条底线”“四个高于”“五化协同”“六大基地”“七网七业七新”新部署新要求上来，坚持目标导向和问题导向，结合实际找准工作抓手、工作切入点，什么是短板就补什么，什么是优势就发展什么。 

　　我们一定要深刻理解、准确把握市委四届三次全会提出的新方向新任务。切实把思想和行动统一到全会作出的决策和部署上来，紧紧围绕市委确定的全面振兴实体经济、深化供给侧结构性改革、拓展挖掘增长潜力等七个方面重点任务，准确把握发展定位，找准突破口和发力点，多措并举抓落实，在重点领域大胆实践、先行先试。 

　　当前，全国经济缓中趋稳、稳中向好，经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力，这为我区实现新的更大发展创造了良好的外部条件。国家深入实施“一带一路”建设、西部大开发等重大战略，构建对外开放和区域发展新格局，这为我区在更大范围内加快开放、深化协作、配置资源提供了有利契机。自治区党委深入推进重大项目建设、促进呼包鄂协同发展和“五化协同”、构建“六大基地”“七网七业”等战略举措，这为我区打通区域发展快速通道、构建合作共享格局、提升发展层次带来重大机遇。在自治区党委十届二次全会上，李纪恒书记指出，要举全区之力支持帮助鄂尔多斯爬坡过坎，帮助鄂尔多斯实现新跨越，东胜作为全市中心城区主城区，在解难题、促发展方面必将得到自治区和市级层面的有力支持。市委加快推进东康阿中心城区一体化进程，在现代服务业、装备制造、羊绒产业、健康产业、房地产去库存等方面要求东胜重点谋划、率先突破，这为我区加快转型发展、壮大实体经济增添了更加坚定的信心。最为可贵的是，新常态下东胜广大干部群众始终发扬一往无前的蒙古马精神，在全面建成更高质量小康社会的征程中，积极投身东胜改革发展实践，迎难而上、开拓进取，用智慧和汗水创造了令人欣喜的出色业绩。正如李纪恒书记在自治区党委十届二次全会期间参加鄂尔多斯代表团分组讨论时所指出的，鄂尔多斯“有一批胸怀人民、敢打敢拼的干部队伍，有一支懂经营、会管理、善开拓的企业家队伍”，而这也正是我们东胜区干部队伍和企业家队伍的真实写照。我们有不畏一时之困、从哪里跌倒再从哪里站起的顽强斗志，更具备祖祖辈辈传承下来的踏实做人、宽厚处世、诚信做事的优良传统，过去的辉煌和繁荣是我们秉承着这些美德辛辛苦苦拼搏出来的，未来的成功与光荣也需要我们继续发扬这种东胜精神，一件事情一件事情往成做、一件事情一件事情往好做，这才是东胜未来发展最大的优势和支撑。我们一定要紧跟中央、自治区党委和市委的发展思路、发展重点，顺势而动、主动作为，推动各项工作实现新的更大发展。 

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。按照中央、自治区党委、市委部署，结合我区实际，经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕中央经济工作会议、自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、市第四次党代会、市委四届三次全会和区第八次党代会重大部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展底线、生态底线、民生底线，加快转型发展，壮大实体经济，大力促进“五化协同”，继续深入开展现代服务业发展、城市精细化治理、住宅小区文明创建三大行动，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力推动品质东胜建设再上新台阶，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。 

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，公共财政预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右。 

　　提出上述预期目标，充分考虑了我区经济规模体量、产业发展基础、新旧动能转换等因素，综合分析了各种有利条件和不利因素，统筹考虑了宏观政策、市场需求、增长空间等诸多因素作出的科学判断，符合市委四届三次全会精神，符合区第八次党代会提出的目标要求。同时，还需要看到，中央、自治区、市多重政策红利、多项重大战略叠加，为我们带来了重大发展利好；我区工业产品价格回升，煤炭行业利润提高，停产半停产企业逐步恢复生产，旅游市场非常活跃，现代服务业发展态势良好，经济开始回暖，形势企稳向好，为我们今年的发展奠定了良好的基础，我们完全有信心有决心实现预期目标。 

　　二、突出重点、抓住关键，深入推进品质东胜建设 

　　建设品质东胜是区委在经济发展进入新常态下作出的战略抉择，承载着我区50多万群众的殷切重托和美好期盼。朝着美好方向努力前行一步，我们就离实现梦想更近一些。有合理规划，逐梦航船方能行稳致远。前不久，李纪恒书记专门强调了抓规划，要求2017年每个盟市、每个旗县必须增加规划经费1倍以上，抓好各项规划。我们要加紧聘请甲级、国内一流的规划院专家，编制与国家、自治区相承接的经济社会发展重点领域、重点行业相关规划，努力形成一批获得自治区乃至国家批复的重大规划，按照科学合理的规划更好地推动工作。强调编规划，可不是让大家等着规划编好后再抓工作。2017年推动品质东胜建设再上新台阶任务重、责任重，需要我们立刻行动起来干事创业，突出重点、抓住关键，以重点突破带动整体提升。 

　　（一）立足壮大实体经济，持续优化稳增长所需的要素保障。新常态下东胜只有靠实体经济才能走向未来。壮大实体经济的关键是要素保障必须到位。要狠抓重点项目建设。建立重点项目倒逼机制，目标任务细化到人，扑下身子立即行动起来，积极主动为企业搞好服务，及时解决项目建设中的要素制约问题，严格按进度进行跟踪问效，确保可开工的重点项目如期开工、有序建设，已竣工和预计竣工的重点项目尽快投产达效。要变“冬闲”为“冬忙”，加紧对今年计划开复工的321项重点项目进行梳理，完善各类手续，确保70%以上的项目在自治区春季重大项目开工仪式后集中开工，确保重点项目年内竣工率达60%以上，要高度重视、如期完成自治区成立70周年献礼项目。要扩大有效投资。努力研究各级投资政策导向，把牢投资方向，引导资金投向现代服务业、基础设施、生态环保、公共服务等产业和领域，以投资结构优化促进产业结构优化、供给结构优化。在拓宽资金渠道上动脑筋，通过争取项目专项资金、政府与社会资本合作等方式筹措资金100亿元，保障投资力度与深度。要全面深化改革开放。抓好财税、国企等各领域改革任务调度推进，有力促进改革举措落地开花。深化“放管服”改革，借鉴银川市行政审批服务局的经验，全面整合行政审批事项和部门职能，3月中旬完成行政审批服务人员轮训，4月底前行政审批服务部门、人员、事项全部入驻市民中心，实现“推开一扇门，办成一揽子事”。进一步完善对外开放战略布局，加强与银川、榆林等毗邻地区的联系协作，推进基础设施、公共服务等领域开放合作，吸引更多周边城市人群到东胜旅游消费、投资兴业、安家落户。主动融入呼包鄂协同发展大局，联合呼包合作共建西部装备制造基地。要加大招商引资力度。深入挖掘三大园区产业链条中的上下左右关系，围绕做大总部经济和“补链、延链、强链”，创新招商方式，拓宽招商渠道，突出以商招商、以商引资、以商引人，精心组织好经贸洽谈等招商活动，做到“发现信息抓意向，有了意向抓签约，签约项目抓落地”，特别要同福建、浙江等地5家童装加工企业主动搞好对接、搞好服务，争取在3月初入驻绒纺园区，年内要力争引资规模超200亿元、落地投资额突破100亿元。 

　　（二）立足补短板、挖潜力、增优势，持续推动现代服务业上水平、上档次。现代服务业不仅连着GDP，更连着就业、连着需求、连着民生，其发展水平决定一个城市的发展前景。目前我区现代服务业从业人员达30余万，去年“十一”黄金周期间累计接待游客突破60万人次，全年家庭小汽车新增4万多辆，小学生净增4千多人，多家商场跨年活动销售额明显增长，特别是王府井、每天百货跨年日当天销售额同比均实现翻番。只要我区现代服务业不断扩大辐射范围，不断增加影响力，持续集聚人气商气，那么遗留的房地产问题、一些社会问题过不了几年就一定能够得到有效化解。东胜作为全市中心城区主城区，资源禀赋好、基础设施优、产业门类全、社会环境优，现代服务业发展潜力巨大，是我们加快转型发展的主攻方向、重中之重。当前东胜在全市现代服务业发展上承担着率先突破的重大使命，我们必须围绕打造呼包鄂榆城市群有较强影响力的现代服务业聚集区，继续深化现代服务业发展行动计划，今年计划实施的107个新建续建项目要全部启动，下大气力抓好文化旅游、现代物流、健康养老、商贸等产业，同时以旅游标准化示范区建设为样板，推动服务业标准化建设，全面提升现代服务业人员整体素质，不断让现代服务业跑出“加速度”，加快构建满足多层次需求的现代服务业体系，吸引更多人到东胜居住、旅游、消费。现代服务业学校要在服务业人员培训、服务业标准化建设上下大功夫，全力助推东胜服务业上档次、上水平。要深入实施全域旅游战略，增加集聚人气的“闪光点”。要充分发挥旅游基础条件较好、服务门类较全的比较优势，紧盯建设全国旅游目的地的目标，在抓规划、抓特色、抓环境、抓品牌、抓营销上持续用力，紧跟市场趋势，构建体验式旅游和休闲式度假为支撑的文化体育旅游产业体系，突出旅游资源整合共享，主动融入呼包银榆旅游圈，把散落的“珍珠”串成“项链”，不断丰富旅游业态，做精做细全链条休闲游、体验游、自驾游、四季游，巩固全国旅游标准化示范区创建成果，优化旅游服务环境，提高旅游产品质量，动物园改造提升、万家惠欢乐世界二期等重点项目必须如期推进，文化创意产业园要在“五一”投用，青年中心要在“五四”投用，7月底前至少要推出3个具有区域影响力的休闲旅游度假产品，8月底前完成所有计划实施的旅游主题酒店、旅居式度假公寓、旅游购物店标准化改造项目，要在“五一”“中秋”“国庆”等黄金周做好对内对外宣传营销，要紧紧抓住自治区成立70周年大庆、联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会在鄂尔多斯举行的有利机遇，全面提升旅游业服务水平，全力扩大东胜旅游的知名度、美誉度和影响力，确保全年旅游收入突破100亿元。要全力推动现代物流业发展，打通经济运行的“动脉”。围绕打造区域性物流节点城市，依托区位和重点交通道路，结合城乡生产生活实际需求，以降低物流成本、提高物流效率、扩大物流总量为核心，加强与大型物流企业的对接与合作，引进和培育物流龙头企业，完善仓储、配送及信息服务等功能，提高物流企业组织化和供应链管理水平，加快东胜西站鄂尔多斯铁路物流基地、矿用物资供应平台等重点项目建设，积极引导华研南物流、易兴北物流等现有物流园区完善功能，至少要培育起5家在呼包鄂城市群中竞争力较强的大型物流企业，进一步提高现代物流业的辐射能力、扩大辐射半径，年内现代物流业增加值实现翻番。要尽快扶持健康产业发展壮大，培育新的增长点。围绕打造健康示范区，立足全市、放眼全国，加快推动医养结合，健全医养服务体系，大力发展旅居度假、智慧养老等产业，鼓励社会力量参与健康事业发展，引导更多的医疗、养护等资源进入服务市场，不断创新健康服务模式，9月上旬要建成投用健康管理平台，吸引更多游客和服务对象来东胜养生养老、康复治疗，力争全年吸引旅居度假群体2万人。要精心抓好商贸业发展，着力打造区域性商贸中心。围绕商贸业辐射人口达到300万的目标，构建与居民多元化消费需求相吻合的现代商贸业体系，以购物中心、太古国际、铁西万正等现有城市商圈资源为支撑，推动商贸业规模化、现代化、差异化发展，引导商户树立百年老店品牌意识，诚信经营、优化服务、创新业态，线上线下经营相结合，建设一批线下实体体验店，全面提高商贸业整体发展水平和综合竞争力。要加大招商引商力度，全力推动万达大型综合商业体、北京动物园服装批发市场等项目落户东胜，上半年大润发要开业，6条特色商业街区要在8月份建成投用，要下大气力将东胜建设成为服务中心城区、辐射蒙陕邻近地区的商贸中心。 

　　（三）立足延长产业链，持续推动工业经济向规模化、高端化发展。装备制造、绒纺、煤炭产业是东胜壮大实体经济的重要基础，是带动经济平稳增长的重要引擎。要围绕培养和培育企业销售收入过百亿、园区过千亿的目标，做大做强装备制造业。下大气力抓好项目调度和企业服务，切实发挥好龙头企业引领带动作用，不断拉长汽车及零部件、能源装备、电子信息装备、节能环保等产业链条，着力引进培育一批煤机、矿机、风机、汽车零部件等中小配套企业，促进产业集群化、规模化发展。在京东方二期达产达效的基础上，紧盯京东方项目的上下游产品进行全面招商，以低电价吸引产业链延伸，增加附加值，实现企业销售收入翻番。紧盯奇瑞汽车与以色列合作项目落地实施，年内争取观致汽车在东胜生产销售，以推动家用汽车、新能源汽车等新项目落地促进企业落地，推动鄂尔多斯科技装备水平再上新层次。做大做强奇瑞汽车自主品牌，加强项目合作，提升技术研发水平，提高奇瑞汽车的整体档次，实现企业销售收入过百亿元。要继续做大做优绒纺产业，让“鄂尔多斯”温暖全世界。羊绒产业作为东胜最具代表性的民族产业，经过三十年来的持续发展，已经形成了以鄂绒为代表的企业集群，羊绒制品产量占全国的1/3、世界的1/4。东胜发展羊绒产业，原料优、条件好、工艺精、潜力大，知名度高、影响力强，具有得天独厚的资源优势和品牌优势。围绕我市推进羊绒产业振兴计划，加紧出台配套措施，实施鄂尔多斯品牌国际化战略，发挥鄂尔多斯羊绒集团的品牌引领带动作用，培育一批成长型、科技型、创新型中小纺织企业，加快推动绒纺产业发展壮大，扩大绒纺产品市场占有率，年内要争取将东胜冠名为中国羊绒纺织名城，将罕台镇申报为中国羊绒特色小镇。推动羊绒产业与旅游、文化产业融合发展，通过政策引导争取外地服装加工和批发企业入驻绒纺城，打造鄂尔多斯羊绒制品及服装生产销售集散地。办好第二届鄂尔多斯国际羊绒产业博览会暨2017年国际羊绒产品交易会，以会促商、以会招商、以会营商，持续提高鄂尔多斯羊绒产业的知名度、影响力，让“中国绒城”“世界绒都”成为东胜的靓丽名片。要实施洁净煤品牌战略，促进煤炭产业提质增效。抓好重点煤矿投产，推进洁净煤标准化生产，丰富内蒙古煤炭交易中心服务功能，力争煤炭电子交易量达到1.5亿吨。 

　　（四）立足统筹抓好棚改去库存，持续推进新型城镇化建设。棚户区改造和房地产去库存,一头连着供给侧结构性改革,一头连着新型城镇化，最为关键的是牵动着老百姓的安居梦想,是牵一发而动全身的大工程。要统筹盘活现有存量。积极稳妥推动房地产“半拉子”工程复工复建，继续加大银企对接协调力度，引导企业通过资产整合、兼并重组和产权、股权、债权置换缓解资金压力，全力推进60项、建筑面积800万平方米的在建项目开工续建。尽快启动建设房地产线上交易平台，做大商品房交易市场，加快房地产去库存进程。集中精力抓好住宅去库存，加快落实棚改安置房源1万套，年内力争实现1.5万套、250万平方米的消化目标。大力实施非住宅去库存，鼓励利用闲置存量商场、写字楼建设众创空间和产业集聚区，发展以旅游、养老、文化为特色的楼宇经济，确保全年完成非住宅去库存100万平方米。要扎实推进棚户区改造。棚户区改造既是重大的民生工程、发展工程，又是改善城市面貌的“牛鼻子”工程。要紧抓房地产去库存试点带来的政策契机，集中精力加大向上协调争取力度，多渠道筹集棚户区改造资金，力争落实棚户区改造贷款50亿元以上。要尽快完成安置房源的采购和续建工作，集中人力、物力、财力，综合施策，确保去年完成拆迁的每一户群众都能得到及时妥善的安置，在巩固六大重点棚改片区工作成效的基础上，持续用力、渐次推进，全面完成今年4500户的棚户区改造任务。要着眼于满足群众“以小换大、以旧换新、以危换安”的住房需求，进一步健全完善房票和地票的使用流程、结算管理和兑付机制。着力统筹老城区人口集中居住区与铁西二、三期棚改安置区周边基础设施配套和公共服务资源，一方面充分利用棚户区改造腾空地块，规划打造绿地景观、停车场地，增配公益设施，另一方面大力推进安置小区周边道路、水电气暖等配套设施建设，合理布局医疗卫生和教育资源，大力提升绿化、美化和园艺化水平，努力让广大棚户区居民拆得满意、换得高兴、住得安心。要全面深化城市精细化治理。用精细化、标准化的手段去管理城市，已经成为衡量城市现代化水平的重要标志。城市精细化治理行动是品质东胜建设的重要抓手，我们的城市治理必须要秉承品质意识。要围绕创新城市管理机制，深入研究城市管理部门、执法部门、公共服务部门之间的职能交叉、管理分散问题，增强街道、社区在城市治理中的基础地位和统筹职能，让属地管理的权与责有机统一起来，尽快构建科学合理、精干高效的城市管理体系。要系统梳理国家、地方出台的各类行业规范标准，以旅游标准化示范区建设为样板，抓紧制定东胜区各职能部门、公共服务单位和各行业、各领域的精细化服务流程与标准，真正把精细化治理的标准指数变成实实在在的具体行动，变成看得见、摸得着的具体成效，让老百姓有感觉、有体会、能受益、乐参与。要突出抓好住宅小区文明创建行动。这项行动是区委向全区群众作出的一项庄严承诺，必须说到做到，只能抓紧，不能松懈，必须锲而不舍、一以贯之地抓下去。要继续强化“处级领导包联社区、科级干部包联小区”工作机制，要选树样板，抓出先进典型，总结经验，带动提升全区574个住宅小区文明创建的整体水平，年内实现230个星级文明小区达标。要以创建星级文明小区为引领，发挥基层党组织贴近群众、团结群众、引导群众的优势，充分调动居民参与积极性，重点解决老旧小区水、电、气、暖、环境、卫生、物业等问题，新建小区基础设施不完善、物业管理服务差、产权证办理难等热点难点问题，真正让群众从看得见、摸得着的实实在在的行动中受益受惠，持续巩固全国文明城市创建成果，使东胜城市更宜居、社会更文明、居民更幸福。要着力构筑现代基础设施新网络。紧紧抓住自治区“七网”建设契机，加快推进铁路网、公路网、水利网、市政网、信息通信网络建设，构建富有东胜特色、具有领先优势的安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络。以呼包鄂协同发展战略为引领，加快实施包茂高速东胜至包头段“四改八”工程、呼和浩特至东胜高速、呼准鄂客运专线等工程。以中心城区一体化发展为导向，全力推进东胜-康巴什-机场轻轨建设，实施东康供水二期工程，积极引进先进的中水利用技术，启动规划吉劳庆川至乌兰木伦湖、红海子湿地环城水系工程。以全国智慧城市试点为契机，抢抓自治区打造国家大数据综合实验区的有利时机，启动筹建东胜至北京专用光缆敷设工程，在优化整合现有数据平台资源的基础上，加快实施10项智慧城市建设工程，提高互联网、云计算、大数据等技术在城市管理、政务审批和便民服务方面的应用水平，通过嵌入更多“智能化”手段，着力解决管理成本高、审批效率低、服务质量差等“城市病”。信息化建设既要注重城市内部信息化水平提升，更要加强与外部网络的联通，防止信息化“孤岛”，真正实现与外部世界互联互通，内部智能高效。3月底前要确保完成集安监、环保、食药、公安四大行业信息监管系统于一体的大安全信息监管综合平台建设。 

　　（五）立足增强百姓获得感，持续保障和改善民生。发展的最终目的是为了增进百姓福祉。我们必须从群众最关心的问题抓起，认真办好关乎致民富、增民利、解民忧的每一件实事，让生活在东胜的广大群众得到更多实实在在的好处。要千方百计做好脱贫攻坚和就业增收工作。深入开展农村扶贫与城市低收入群体生活质量提升工程，认真抓好农村扶贫攻坚工作，找准贫困原因，摸清底数、因地制宜、分类指导、按户施策，特别是对因灾致贫、因病返贫等人群，加大救助保障力度，帮助困难群众摆脱贫困，走上发家致富道路，坚持脱贫不脱政策，常态做好脱贫户“回头看”工作，不断巩固脱贫成果，高标准、高质量实现稳定脱贫。健全完善城市就业服务体系，采取精准分类帮扶、强化服务指导等政策措施，想方设法扩大就业范围，多渠道增加就业岗位。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、“零就业”家庭、退伍军人等重点群体就业。着力优化创新创业环境，依托三大产业园区，积极搭建创业平台，精心培育创业孵化基地、创业园等众创空间，提高创业孵化的成功率，扶持更多有创业意愿的人自主创业，以创业带动就业，确保就业形势稳定。要大力培育发展农村特色产业。不断巩固美丽乡村建设成果，健全后续管理长效机制，围绕服务城市需求，因地制宜、找准定位，加快发展休闲农业、观光农业、旅游农业等高端特色农业和特色养殖业，积极鼓励企业到农村投资，通过农民以土地入股合作的方式成立专业合作社，壮大村集体经济，推动形成一村一特色的农村产业发展格局。紧紧抓住城市居民消费需求分化的趋势，大力发展有机农畜产品生产、加工、销售，走出一条以质取胜的高端特色农牧业发展之路。高度重视沙棘产业发展，积极扶持高原圣果、天骄沙棘等企业创新产品、开拓市场，争取把东胜的沙棘产业培育成有影响力、竞争力的产业。要着力提高基本公共服务供给质量。深化教育领域综合改革，实施品牌教育带动战略，均衡配置教育资源，建设高素质教师队伍，提高教育整体发展水平。深化医疗卫生领域改革，加速医疗服务一体化进程，落实医保关系转移接续和异地就医管理政策，推动“医联体”“医共体”发展，逐步构建双向转诊、上下联动的分级诊疗体系，鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料中心多点执业，加大社区卫生服务工作力度，扩大家庭签约医生覆盖面，年内实现城市居民健康管理全覆盖，建设健康城市。做好国家公共服务标准化和文化消费试点城市创建工作，进一步提升公共文化服务水平，丰富群众精神文化生活，巩固国家公共文化服务示范区创建成果。下大气力，采取多种措施，开展多种活动，在全社会特别是学校持续推动“东胜，因热爱读书而受人尊重”工作，努力在全社会形成尊重知识、热爱读书、崇尚文化的良好氛围。进一步提升社会保障水平，扎实做好困难群众生产生活保障工作。要不断优化生态环境。按照适地、适树、适草理念，围绕“点、线、带、面”绿化生态系统，抓好环城区城镇绿化带、沿路沿线绿化带等重点绿化工程，稳步推进京津风沙源治理、森林植被恢复等生态建设工程和矿区复垦绿化、荒漠化防治等重点生态修复工程，巩固国家园林城市和国家森林城市创建成果，积极创建国家生态园林城市。严厉打击环境违法行为，守住来之不易的生态建设成果。严格执行生态环境保护制度，积极倡导绿色低碳的生活方式和消费方式，努力营造爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚，重点抓好中央环保督察组反馈的泊江海遗鸥自然保护区生态修复与中水拦蓄综合治理问题整改。要全面维护社会和谐稳定。必须毫不松懈抓好安全生产，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，推进安全生产常态化、长效化，杜绝重特大事故发生，开展安全生产标准化建设。以解决问题为目标，积极排查化解社会矛盾，依法处理涉法涉诉信访问题。成立由处级领导牵头、相关部门参与的联合工作组，一案一组、一企一策，主动做好金融风险防控工作。深化依法治区工作，大力营造知法守法、重信守诺的良好环境。强化食品药品监管，创建国家食品药品安全城市。深化平安东胜建设，完善立体化、信息化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。 

　　三、从严治党、真抓实干，为经济社会持续健康发展提供坚强政治和组织保证 

　　第一，要切实加强和改善党对经济社会发展的领导。经济工作是全党的中心工作，是各级党委义不容辞的重要职责。改革发展稳定任务越重，越要加强和改进党对经济社会发展工作的领导。全区各级党组织要坚持把方向、管大局、作决策、保落实，切实担负起总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级领导干部要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把落实中央、自治区党委、市委和区委的各项决策部署作为政治责任和应尽之责，上级党委作出的决定必须执行，上级党委作出的部署必须落实。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深刻领会、准确把握好贯穿其中的立场、观点和方法，把握好贯穿其中的历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风、科学理论方法，切实提高适应新常态、把握新常态、引领新常态的能力和水平。要坚持好干部标准，抓住想干事、敢干事两个关键点，改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励，完善考核评价体系，健全正向激励机制；建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是在改革创新中的失误，真正把干事创业、勇于创新、敢于担当、作风扎实的干部提拔使用起来。要切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，越是艰难险阻，越要坚定信心迎难而上。面貌变不变，领导是关键。成就事业，精神的力量往往具有决定性意义。自信增强定力，定力源自自信，领导干部要做坚定自信、振奋精神、凝聚人心的“领航员”，团结带领全区广大干部群众打起精神、挺直腰杆，苦干实干加油干，一心一意谋发展。 

　　第二，要始终坚持解放思想不停步，勇于开阔眼界、思路和胸襟。习近平总书记指出：“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。”全区各级干部必须坚持登高望远，自觉把东胜的发展置于自治区、全国乃至世界发展大背景、大格局中来审视和谋划，善于从多角度、全方位和广阔的时空背景下观察事物，确定标杆是什么，分析差距有多大，审时度势，把握大势，辨清走势，通过创新观念、创新方法、创新发展方式，勇于革故鼎新，坚决克服一切不合时宜、阻碍发展的思维定势、行为惯性和路径依赖。不能囿于眼前之困而没有信心，不能畏于转型之难而裹足不前，不能惮于履职担责而无所作为。每一个东胜人都要明白这样一个道理：过去的成就只能代表过去，过去的伤痛也是宝贵的财富，“失败是成功之母”，要想再次赢得世人的尊崇，必须要彻底摒弃自满的心态，必须要彻底摒弃自暴自弃的心理，要永不自满、永不言败、永不气馁。每个东胜人特别是各级干部要开动脑筋、撸起袖子，看准了的事情义无反顾地干，定下来的事情一抓到底地办，用韧劲、冲劲、干劲和闯劲十足的正能量，把东胜的发展推向一个新的高度。 

　　第三，要驰而不息转变作风，坚定不移干在实处。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就。全区各级干部特别是领导干部要带头珍惜岗位、珍视为全区50多万群众干事创业的机会，尽心尽力、敢于担当，到一线去开展工作，在群众中历练本领。坚持把每一项工作都抓出成效，坚持把每一项任务都落到实处，不做表面文章，不搞形式主义。要带头坚持依法办事，把遵纪守法作为履职尽责、安身立命的最基本要求，自觉用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要带头严守党的纪律，特别是严守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，自觉做到在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。要带头以上率下，谨慎用权、廉洁用权、守法用权，带头立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，带动和影响广大党员干部遵规守纪，清清白白做人，干干净净做事，努力营造风清气正的政治生态，让党风更优、政风更好、民风更淳，为加快转型发展，壮大实体经济，推动品质东胜建设再上新台阶，凝聚最广泛的人心、最强大的力量。 

　　同志们，新的使命呼唤新的担当，新的一年展现新的作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、自治区党委和市委各项决策部署，不忘初心、继续前进，以时不我待、只争朝夕的干劲，以夙夜在公、废寝忘食的拼劲，以冲在一线、干在一线的闯劲，在新的发展征程中谱写新篇章，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开!