推进转型发展建设品质东胜为全面建成更高质量小康社会而努力奋斗 

　　——在中国共产党鄂尔多斯市东胜区第八次代表大会上的报告 

　　（2016年7月29日） 

　　于新芳 

　　同志们： 

　　中国共产党鄂尔多斯市东胜区第八次代表大会，是在“十三五”开局之年召开的一次重要会议，肩负着继往开来的重大历史使命。这次大会的主要任务是，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察内蒙古时的重要讲话精神，认真落实自治区党委和市委的各项决策，回顾过去五年工作，部署今后五年任务，选举产生新一届区委和区纪委班子，选举出席中共鄂尔多斯市第四次代表大会的代表，动员全区各族干部群众，推进转型发展、建设品质东胜，为全面建成更高质量小康社会而努力奋斗！ 

　　现在，我代表中国共产党鄂尔多斯市东胜区第七届委员会向大会作报告，请予审议。 

　　一、过去五年工作回顾和总结 

　　过去的五年，是东胜发展史上极不寻常、极其艰难的五年，也是全区上下众志成城、励精图治的五年。面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委团结带领广大党员干部群众，在爬坡过坎中砥砺前行，在攻坚克难中锐意进取，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，较好地完成了区第七次党代会确定的各项任务。 

　　过去的五年，我们想方设法抓项目、扩投资，地区发展基础不断夯实。成功培育一批以奇瑞、京东方、新兴重工为代表的汽车制造、电子信息、能源装备制造产业项目，如期建成一批以李家壕、色连为代表的大型现代化煤矿和蒙泰二期热电联产项目，精心打造一批以万家惠、王府井、华研为代表的服务业品牌企业，建成投用一批以铜川汽车博览园、内蒙古煤炭电子交易中心为代表的重大服务业项目，顺利完成鄂尔多斯羊绒集团和鄂尔多斯酒业集团搬迁工作，大项目、好项目的拉动力和支撑力日益增强。引进亿元以上重大项目22个，完成投资369.34亿元，三次产业比例由2010年的0.3∶39.2∶60.5演进为2015年的0.2∶37.3∶62.5。地区生产总值由2010年的639.16亿元增加到2015年的883.89亿元，综合实力继续保持在自治区前列。 

　　过去的五年，我们集中精力补短板、提品位，城乡面貌明显改善。实施了一批以荣乌高速公路、包西铁路东胜西站、南郊水质净化厂为代表的大型基础设施项目，以市民卡、免费无线网络全城覆盖为代表的信息化工程，建成了一批以全民健身活动中心、动物园、植物园为代表的大型公益性项目。新建改造各类地下管网1696公里。全面启动住宅小区文明创建三年攻坚行动，住宅小区建设管理服务水平大幅提升。全力推进农村“十个全覆盖”工程，农村人居环境、产业发展取得翻天覆地变化。加快城乡一体化发展，转移进城农民19034户52102人。坚定不移推进生态文明建设，人均公园绿地面积达17.94平方米，建成区绿化覆盖率达42.31%。广泛开展城乡精神文明创建活动，公民文明素质和社会文明程度得到提升。成功创建全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市，创建成果不断巩固。 

　　过去的五年，我们坚定不移抓改革、优环境，地区发展活力逐渐增强。深入推进行政审批制度改革，在自治区率先推行“三证合一”“一照一码”，行政审批事项减少70%，行政事业性收费项目减少66%，行政效能持续提升。探索建立项目“容缺审批”机制，实现“单一窗口”受理，极大地激发了全社会创业热情，新增服务业企业近4000家、服务业个体商户近2万家，实现服务业增加值近3000亿元，年均增长8%以上。推动学区制改革，促进教育均衡化、品质化发展，教育集聚人气和拉动经济的效应充分显现。开展十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动，建成创业孵化园10个，新增大学生就业近万人，成为首批自治区级创业型旗区。 

　　过去的五年，我们全心全意办实事、谋福祉，人民群众获得感持续提升。地方财政用于民生支出291.15亿元，占总支出的74.5%。新建改建学校28所，招聘引进优质教育人才2092名，教育教学质量大幅提升。建立市、区直医院托管社区卫生服务中心模式和分级诊疗模式，建成投用一批村卫生室，覆盖城乡的基本公共卫生服务体系不断健全。全面衔接城乡基本养老保险制度，社会保障标准和覆盖面处于自治区领先水平。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，新建综合文化站、社区文化活动中心、村文化室70余个，推出《不落的太阳》等文艺精品10余部，群众文化生活日益丰富。以创业带动就业，解决了2.8万人就业问题，城镇“零就业”家庭实现动态清零。全面实施精准扶贫战略，扶贫攻坚取得显著成效。推动公共租赁住房、经济适用房建设，解决2.2万人住房问题。城镇常住居民人均可支配收入达38807元，年均增长10%。 

　　过去的五年，我们千方百计破难题、解困局，社会大局保持和谐稳定。坚定不移推进依法治区，创造性地运用法治思维和法治方式，统筹联动化解民间借贷、政府性债务、房地产领域矛盾交织问题。严厉打击藏匿转移资产、高价抵顶和恶意拖欠等行为，60%的民间借贷案件得到妥善处置。通过以资抵债、转接贷款、预算安排等方式，有效推动政府性债务化解。强化政银企联扶、联防、联控，积极缓解企业资金周转压力，坚决守住区域性金融风险底线。抢抓去库存政策机遇，集中解决存量房消化、回迁安置等突出问题，8100户棚户区居民得到妥善安置。深化平安东胜建设，扎实开展信访维稳、安全生产、环境保护和食品安全整治行动，社会大局保持和谐稳定。 

　　过去的五年，我们从严从实抓班子、带队伍，党的执政能力建设全面加强。严格落实中央八项规定和自治区、市、区各项配套规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部的宗旨意识明显增强，作风建设持续改善。圆满完成村社区“两委”和镇党委换届工作。切实加大对“为官不为”的整治力度，干部队伍履职尽责能力不断提高。创新社区党组织服务，打通了联系服务群众“最后一公里”。始终保持惩治腐败的高压态势，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真抓好中央和自治区党委巡视反馈意见的整改落实，党风政风明显好转。人大依法行使职权和政协依照章程开展工作取得实效，工青妇等人民团体的优势和作用发挥明显，人民武装、统一战线、民族宗教等工作取得新进展。 

　　总结过去的五年，勤劳智慧的东胜人民经受住了重重考验，交出了一份来之不易的成绩单。这些成绩的取得，是中央、自治区党委和市委亲切关怀、大力支持的结果，是历届区委继往开来、接力奋斗的结果，是全区上下开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我代表区委向所有为东胜发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

　　回首五年的艰辛探索与实践，我们深切地体会到： 

　　——必须始终坚持转型发展不动摇。五年来，我们牢牢把握发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，抢抓发展机遇，加快转变经济发展方式，增强了发展的全面性、协调性和可持续性。实践证明，发展中出现的问题只能靠发展来解决，只要坚持转型发展，敢于正视矛盾困难，不逃避、不拖延，知难而进、迎难而上，就能有效应对各种困难和挑战。 

　　——必须始终坚持深化改革不停步。五年来，我们着力用改革的办法破解发展中遇到的难题，加快破除体制机制障碍，市场活力不断释放。实践证明，只要勇于探索、善于创新，依靠群众、发挥企业主体作用，就能在日趋激烈的竞争中把握先机、赢得主动。 

　　——必须始终坚持执政为民不偏离。五年来，我们始终把群众利益放在首位，把更多公共资源投向民生领域，深入实施各项惠民工程，群众的幸福感和满意度持续提升。实践证明，民生连着民心、民心凝聚民力，只要不断回应群众需求期盼，就能赢得群众的信任和拥护，形成万众一心、和谐发展的局面。 

　　——必须始终坚持团结实干不松劲。五年来，我们全力维护党群团结、干群团结、班子团结和社会团结，面对发展中遇到的坎坷挫折，充分调动各方积极性，和衷共济、踏实干事，各项事业稳中有进、稳中向好。实践证明，团结出凝聚力、实干出战斗力，只要同心同德、顽强拼搏，就能战胜前进道路上的一切困难。 

　　——必须始终坚持坚定信心不气馁。五年来，我们在严峻复杂的环境中应势而动、顺势而为，以坚定的信心和决心真抓实干，经济社会各项事业稳步健康发展。实践证明，只要信念坚定，就能激发战胜困难的勇气，凝聚推动发展的合力，在挑战中赢得工作主动，赢得发展空间。 

　　——必须始终坚持从严治党不懈怠。五年来，我们以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，不断提高执政能力和水平，进一步提升了各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。实践证明，事业发展，关键在党，只要坚持全面从严治党，不断提高党的建设科学化水平，就能为做好各项工作提供有力的政治保证。 

　　二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标 

　　建设品质东胜、全面建成更高质量小康社会，是区委在七届十四次全会、第七次党代会第五次年会上作出的战略抉择，得到了社会各界广泛关注和高度认可。建设品质东胜是落实市委提出中心城区要建设品质城市的具体举措，是东胜今后较长时期的奋斗目标。品质东胜是集经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设于一体的全方位提升。“创新、宜居、诚信、幸福”四项具体目标是结合区情实际和经济新常态提出的，是建设品质东胜近几年发展的阶段性方向和目标，也是党中央五大发展理念在东胜的具体化，更是全面建成更高质量小康社会的主要抓手。今后五年，是建设品质东胜的关键时期。 

　　经济发展进入新常态，我们既面临转型升级、提质增效发展的历史机遇，也面临着多重困难和诸多挑战。挑战集中体现为经济下行压力加大、企业生产经营困难、财政收支矛盾突出；城市综合承载力不强，城市管理精细化、智能化、便捷化水平不高；教育、医疗等优质公共服务资源均衡供给不足，社会事业普惠性、公平性与群众需求仍有差距；民间借贷、政府性债务、房地产领域矛盾化解难度增大；金融风险、社会维稳仍面临巨大挑战；重塑诚信体系任重道远；党员干部“本领恐慌”“为官不为”等现象依然存在。 

　　但我们更要看到，东胜经过多年来的发展，蓄积了重要能量，城市体量已具规模，城市经济活力不断增强，一大批制造业龙头项目建成投产，发展服务型经济、构建以服务业为主体的现代产业体系日趋完善，市委要求我们举全区之力之智开展现代服务业发展行动，有助于我们加速产业转型、实现动力转换，更有助于我们加快建设品质东胜；国家、自治区相继出台房地产去库存系列政策，住建部高度肯定并支持东胜房地产去库存，有助于我们统筹推进房地产去库存和棚户区改造，迅速盘活存量资源、打通供需通道，释放市场活力，更加有利于人流、物流、资金流和信息流的汇聚；东胜近年来加速推进创新创业，发展创新型经济，抢占了辐射带动周边地区、推动区域经济发展的先机，更加凸显了呼包鄂榆城市群中节点城市的区位优势，为我们拓展发展新空间、增强新一轮发展的动力活力竞争力提供了重大契机。更为重要的是，我们的企业家等各类市场主体和广大干部群众，经历了跌宕起伏的经济洗礼，深刻汲取了经验教训。经历磨难会使一个人更加成熟前行，经历艰难会使一个地区更加理性发展。这些为我们在新的起点上实现更好的发展奠定了坚实基础。 

　　今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察内蒙古时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“五大发展理念”，紧紧抓住供给侧结构性改革这一主线，按照自治区党委和市委的部署，推动创新东胜、宜居东胜、诚信东胜、幸福东胜建设，扎实开展现代服务业发展、城市精细化治理、住宅小区文明创建三大行动，推进转型发展、建设品质东胜，为全面建成更高质量小康社会而努力奋斗！ 

　　今后五年工作的奋斗目标是：地区生产总值年均增长8%；公共财政预算收入年均增长3%；固定资产投资年均增长10.5%；社会消费品零售总额年均增长10.5%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.5%。到2020年，地区生产总值和城镇常住居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。 

　　——努力建成自治区新型城镇化综合改革创新示范区。行政审批、商事制度等重点领域和关键环节改革率先得到突破，形成创新要素集聚、服务体系健全、体制机制灵活、创新创业活跃的良好环境，培育一批创新型骨干企业和优势产业集群。 

　　——努力建成全国新型避暑休闲生态宜居城市。城乡统筹更趋协调，城乡服务功能和承载能力显著增强，城乡管理和服务体系更加智慧精细，生产生活方式绿色低碳，植被覆盖率持续提高，人与自然更加和谐，城市辐射带动能力进一步增强。 

　　——努力建成全国社会信用体系建设示范城市。政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设全面加强，建成法规健全、信息完备、监管有力、服务完善的社会信用体系，广大市民诚实、守信、互信，社会信用环境在全国具有重要影响力。 

　　——努力建成呼包鄂榆城市群民生幸福城市。基本实现公共服务均等化，人民享有优质的教育、良好的医疗、稳定的工作、满意的收入、可靠的社会保障，现行标准下的贫困人口全部稳定脱贫。 

　　三、今后五年工作的主要任务 

　　今后五年是推进转型发展、建设品质东胜，全面建成更高质量小康社会的关键时期，我们要努力在以下四个方面取得新的重大进展。 

　　（一）全面推动经济发展提质增效，努力建设创新东胜。发展的动力活力竞争力是创新城市的显著标志。我们要认真践行创新发展理念，全面整合发展优势，加快转型升级步伐，切实让创新成为驱动发展的新引擎，努力建成自治区新型城镇化综合改革创新示范区。 

　　创新是推动东胜转型发展的动力源泉，必须深化关键领域改革，不断健全激励创新的制度体系。推进供给侧结构性改革，集中抓好“三去一降一补”；深化行政体制改革，精简行政审批事项，最大限度减少审批、简化审批，提高政府效能，营造有利于公平竞争的制度环境，打造西部地区政务服务最优城区；深化科技投入体制改革，落实财税减免、政府采购等优惠政策，运用经济杠杆，引导企业持续增加科技创新投入，强化企业创新主体地位；深化国有企业改革，推进国有企业资本布局战略性调整；深化金融服务改革，推动金融机构提供与实体经济发展相匹配的金融支持，为创业者提供金融政策咨询、资金融通服务；深化创新创业服务体制改革，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，精心培育创业孵化基地、创业园等众创空间，提高创业孵化的成功率，以创业带动就业、创新促进发展；深化科技人才体制改革，健全人才创新创业创优的政策机制，加快培养引进高层次创新创业人才、紧缺专业技术人才、产业创新团队；坚持开放发展，主动融入区域发展整体布局，积极搭建与周边地区及沿海地区合作共赢的平台，不断集聚人气商气。 

　　工业是推动东胜转型发展的重要基础，必须坚持工业立区，着力提高产业丰厚度，加快推动工业向规模化、高端化发展。煤炭产业要实施洁净煤品牌战略，提升清洁高效利用水平；推进煤矿企业兼并重组，提高生产集约化程度、安全生产水平；发挥煤炭电子交易中心的影响力和带动力，扩大煤炭电子交易量；立足满足周边地区煤炭产业配套服务需求，打造现代煤炭产业配套服务基地。装备制造业要依托龙头企业，全力发展汽车及零部件、能源装备、电子信息装备、节能环保和新材料五大产业板块，推进产业技术创新和配套项目建设，不断延长产业链，提高产品市场占有率和附加值，尽快形成规模效应，打造西部地区重要的装备制造基地。绒纺产业要实施鄂尔多斯品牌国际化战略，发挥鄂尔多斯羊绒集团的品牌引领带动作用，推动绒纺企业设备升级和技术创新，培育一批成长型、科技型、创新型绒纺企业，精心组织鄂尔多斯羊绒博览会，打造全国最具影响力的高品质绒纺产品加工基地和贸易中心。 

　　现代服务业是推动东胜转型发展的主攻方向，必须坚持服务业兴区，加快补齐短板，做大做强城市经济。大力发展现代服务业是东胜转型发展的重中之重，我们要不遗余力地抓出成效。现代物流业要围绕发挥区位和交通优势，加快东胜西站鄂尔多斯铁路物流基地建设，加强与大型物流企业的对接与合作，引进和培育物流龙头企业，完善仓储、配送及信息服务等功能，提高物流企业组织化和供应链管理水平，增强辐射能力，加快打造区域性物流节点城市。文化旅游业要围绕将东胜建成全市旅游服务中心的目标，不断丰富旅游业态，打造旅游精品线路，构建体验式旅游和休闲式度假为支撑的文化体育旅游产业体系，积极创建全国旅游标准化示范城区，提升旅游公共配套服务水平，努力建设全国旅游目的地。健康养老产业要立足全市、放眼全国，研究出台鼓励发展健康产业的相关政策，创新健康服务模式，构建多层次的社会化养老体系，大力发展旅居度假养老产业，加快健康城市建设。商贸服务业要依托购物中心、太古国际、铁西万正等现有城市商圈资源，丰富业态、优化服务，推广线上线下连锁经营，全面提升消费环境，构建与居民多元化消费需求相吻合的现代商贸服务业体系，加快打造服务中心城区、辐射蒙陕邻近地区的商贸服务中心城市。 

　　（二）全面推进新型城镇化，努力建设宜居东胜。方便、舒心、美好的生活环境是城市宜居的基本前提。我们要以建设基础设施配套完善、社会秩序良好、公共服务便民、城市管理精细、生态环境秀美的宜居城市为目标，对标先进地区找差距、借经验、补不足，努力建成全国新型避暑休闲生态宜居城市。 

　　完善城市规划体系。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，尽快划定并严格执行城市开发边界和生态控制线，促进城市由规模扩张向集约发展转变。依托“数字东胜”，进一步整合资源，建立规划、国土、农业、林业、水务、交通等各专项规划协同审批监管平台，加快推进城乡规划、经济社会发展规划、环境保护规划和土地利用规划“多规融合”。 

　　增强城市综合承载能力。坚持“先地下、后地上”的原则，完善基础设施配套，合理均衡布局城市各类公共设施，优化教育、医疗、文化、养老等公共服务供给和资源配置，采取多种融资方式推进市政公用设施建设，加快推进呼准鄂城际铁路等铁路项目和国道210改线等公路项目建设，构建“中心城区半小时、周边城市两小时”交通网络体系，加快东康供水管线等供水工程建设，全力推进城市地下综合管廊建设，持续加大老旧小区改造力度，不断优化提升城市功能。 

　　统筹推进房地产去库存和棚户区改造。坚持把棚户区改造与发展城市经济结合起来，以“改善民计民生、优化城市经济结构、提升城市品位”为目标，紧紧抓住国家提高户籍人口城镇化率的战略机遇，通过提高公共服务供给水平、降低生活成本、放宽落户条件、优化投资环境吸引市内外各类群体来东胜安居创业。大力推进棚户区改造，统筹用好“房票”“地票”“产权共有”“租售并举”等政策举措，全方位推动房地产去库存，彻底解决房地产遗留问题。 

　　提升城市精细化治理水平。抢抓我市被确定为全国智慧城市试点的机遇，优化整合各类数据资源，加快建成智慧城市统一运营平台，大力推进智慧东胜工程建设，提升群众生产生活数字化、网络化、智能化水平。全面推进公共服务标准化，完善城市治理服务标准体系建设。深化住宅小区文明创建三年攻坚行动，加强住宅小区建设管理，着力解决物业服务、老旧小区管网改造等关系群众切身利益问题，逐步形成“区、街道、社区、小区”四级城市治理服务体系。充分发挥全国社区宣传思想文化工作示范点的引领带动作用，以建设社区服务特色化、专业化、品牌化为目标，扩大政府购买社会组织公共服务范围，优化拓展社区服务功能，努力推动社区管理服务水平进入全国前列。 

　　优化城乡生态环境。实行生态环境损害责任终身追究制，增强各级领导干部保护生态环境、发展生态环境的责任意识和担当意识，严肃查处各类环境违法行为，积极推进城乡综合执法、环卫园林管理和污水处理一体化，持续加大环境综合整治力度，全力创建国家环保模范城市。加快推进公园绿地、景观景点、镇区村社等区域绿化建设，新建一批街头游园、街角绿地，稳步推进京津风沙源治理、森林植被恢复等生态建设工程和矿区复垦绿化、荒漠化防治等重点生态修复工程，巩固国家园林城市和国家森林城市创建成果，积极创建国家生态园林城市。 

　　推进城乡一体化发展。全力做好市域乃至更大范围内的城乡统筹这篇文章，打造自治区城乡一体化示范区。巩固拓展农村“十个全覆盖”工程建设成果，深入开展乡风文明大行动，持续加大农村环境综合整治力度，健全工程后续管理长效机制，不断改善农村生产生活条件。着眼于满足城市服务需求丰富农业功能，加大绿色农畜产品生产供给，大力发展休闲采摘、民宿体验、乡村旅游、科教实训等都市休闲农业、创意农业、观光农业，培育壮大城郊经济，促进农民增收致富。 

　　（三）全面重塑社会诚信体系，努力建设诚信东胜。法治建设是诚信社会的基础，我们要大力营造知法、遵法、守法的法治环境，坚持长效管理与集中整治相结合，以健全惩戒失信行为机制为重点，通过深化法治和文明建设，营造讲诚信、重承诺、遵道德、守法纪的良好氛围，努力建成全国社会信用体系建设示范城市。 

　　突出法治在诚信建设中的规范作用。深化依法治区建设，以建设法治政府和维护司法公正为重点，以规范公共权力和保障公民权利为核心，全面提高各领域的法治化水平。以东胜区“法治宣传和法律学习日”为抓手，认真落实“七五”普法规划，增强全民法律意识。加快推进东胜区公共法律服务中心建设，让老百姓享受零距离法律服务。运用法治规范各种社会行为，让守法成为诚实守信的行为准则，全力解决“信权不信法、信钱不信法、信访不信法”等问题。坚决支持法院、检察院依法独立行使职权，保障司法机关公平公正办案，切实提升司法公信力。健全覆盖各个领域、各个层面的诚信制度，完善失信信息披露机制，设立诚信“红黑榜”，充分发挥法律惩治失信行为的威慑作用，形成“失信必受罚”的高压态势。 

　　发挥政府诚信建设示范作用。深入推进法治型、服务型政府建设，把履约和守诺作为政府带头讲诚信的重中之重来抓，让“有诺必践”的政府形象深入民心，以政府诚信建设带动社会诚信建设。以政府偿还债务为突破口，继续推进政府性债务清算工作，多措并举偿还债务，保障涉债的弱势群体就医、就学基本需求，树立诚信政府形象。加大全社会信用体系建设，加快制定和推广信用信息标准体系，建立信用信息共享共用平台，促进部门及行业间信息互联互通，形成覆盖全社会的信用信息网络。 

　　加强对企业信用的管理和监督。健全企业诚信管理制度，率先在生产、金融等领域健全信用信息平台、信用评价系统、守信激励和失信惩罚机制，建立企业和企业法人信用档案，逐步完善企业信用等级评价体系，在服务中体现监督，在监督中体现服务，引导企业以诚信立业、以质量取胜、以品牌发展，塑造东胜企业的良好信誉。全面开展诚信问题专项治理活动，集中整治假劣药品、有害食品、虚假广告、拖欠工资等突出问题，完善联合惩戒失信行为机制，充分发挥新闻媒体舆论监督作用，让守信者畅行天下，让失信者寸步难行。 

　　大力弘扬诚信文化。健全巩固全国文明城市创建成果的长效机制，坚持把诚信教育作为精神文明建设经常性工作来抓，大力培育和践行社会主义核心价值观，深化“我的中国梦”主题实践活动，全面弘扬鄂尔多斯优秀精神品质和“开放、包容、厚道、创新、进取”的东胜城市品格，广泛开展道德模范评选表彰、志愿服务等活动，推动社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，动员广大市民争做重信守诺的践行者，营造重信守诺的信用环境，重塑东胜人朴实厚道、诚实守信的良好形象。 

　　（四）全面增进民生福祉，努力建设幸福东胜。群众安居乐业是幸福城市的内在要求。我们要突出公平正义，整合民生政策，优化民生支出，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众共享改革发展成果，努力建成呼包鄂榆城市群民生幸福城市。 

　　突出抓好就业工作。加快项目建设、产业结构调整、传统产业优化升级，积极创造更多的就业岗位，着力解决结构性就业问题，实现充分就业、稳定就业，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。以重大项目落地拉动居民就业，把吸纳就业作为重点项目立项的前置条件，有效增加就业岗位。以精准分类帮扶做好就业，有针对性地开展高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、“零就业”家庭等重点群体就业专项援助活动，实行属地负责、分类管理、专人帮扶。以强化服务指导推进就业，加强职业培训，提供就业服务指导，促进城乡劳动者平等就业。 

　　坚决打赢脱贫攻坚战。深入开展城市低收入群体生活提升工程，坚持“规划到户、责任到人、整合资源、精准帮扶”的原则，对无业失业低收入家庭，加大职业培训介绍和公益性岗位安置力度；对因病致贫返贫、无劳动能力、残疾人等特困家庭，加大兜底救助和生活补助力度；对因学致贫的低收入家庭，加大教育扶助力度；对无住房户低收入家庭，加大公共租赁住房分配和补贴力度，从根源上彻底切断城市低收入群体的贫困代际传递链条。坚持城市低收入群体生活提升与农村贫困人口扶贫并重，因户施策、因人施策，采取产村结合、产业安置、特殊人群养老安置等方式，在全市率先实现农村贫困人口稳定脱贫增收。 

　　努力健全基本保障体系。坚持保基本、兜底线、全覆盖的原则，不断提升社会保障水平。完善全民医保体系，创新医保支付方式，落实医保关系转移接续和异地就医管理政策，实施医疗、医保、医药“三医”联动，加快推进“三保合一”，切实减轻群众医药负担。健全社会保障覆盖制度，实行全民参保登记计划，逐步统一城乡低保、五保等社会保障标准，扩大社会基本保障覆盖面。完善综合型社会救助运行机制，全面形成“救急难”与救助制度相对接、政府救助与社会力量参与相互动、物质帮助与救助服务相结合的“大救助”格局。 

　　全面促进社会事业均衡发展。实施品牌教育带动战略，大力支持企业和社会组织投资兴办学前教育、基础教育、职业教育，均衡配置城乡之间、校际之间优质教育资源，抓好教师队伍建设，全面提升教育教学质量，确保教育整体发展水平进入西部地区前列。以区镇村医疗卫生一体化服务为抓手，推进医疗资源下沉，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。全面落实两孩政策，提高出生人口素质，为经济社会发展提供良好的人口环境。推进文化创新发展，构建全面覆盖、布局合理、功能配套、统筹利用、管理规范的公共文化服务网络，在全社会广泛开展“东胜因热爱读书而受人尊重”全民阅读活动，着力推进全国首批文化消费试点城市建设，积极倡导全民健身运动，大力发展体育健康产业，建成国家西部文化强区和全市文化体育产业发展中心。 

　　切实加强和创新社会治理。健全社会矛盾排查化解机制，强化源头预防治理，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。健全信访协调化解机制，严格落实依法逐级走访制度，推动各类信访问题依法、及时、就地解决。健全和完善安全生产责任制度，时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实“一岗双责”，狠抓企业主体责任和政府监管责任，加大日常监管力度，杜绝重特大事故发生。健全保障公众饮食用药安全和食品生产流通全过程可追溯体系，着力创建国家食品药品安全城市。健全城市公共安全体系，继续深化平安东胜建设，确保人民群众生命财产安全。 

　　四、着力提高党的建设科学化水平，为推进转型发展、建设品质东胜，全面建成更高质量小康社会提供坚强保证 

　　压紧压实全面从严治党主体责任，围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。 

　　（一）强化理论武装，切实提高思想政治水平。坚持把思想建党放在首位，深入开展“两学一做”学习教育，引导党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持党管意识形态不动摇，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，不断提升新形势下维护意识形态安全的能力，始终弘扬主旋律、传播正能量。增强“中心组学习”“基层讲堂”“干部宣讲团”教育培训工作的实效性，通俗易懂地传达党的理论、方针、政策，提高广大干部将理论转化为指导实践、促进发展的能力，防止和克服“本领恐慌”。 

　　（二）提高选人用人质量，着力选拔任用各项事业发展需要的好干部。坚持党管干部原则，树立注重基层、崇尚实干的选人用人导向，注重从乡语口碑中了解和发现干部，注重在改革创新、求真务实的工作实践中考察和识别干部，重视人才培养，加强队伍建设。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”为选拔干部的标准，真正把“政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正”的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。严格执行《推进领导干部能上能下若干规定》，建立健全“有为激励、无为问责”制度体系，激发干部队伍活力。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大党员干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。 

　　（三）夯实基层基础，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深入推动从严治党“1+3”配套制度落实，严格执行抓党建“五个一”工作制度，不断完善“三级联述联评联考”制度，增强党组织书记抓党建主业意识。加强基层基础保障，建立稳定的基层党建工作经费保障机制，完善基层干部报酬待遇稳定增长机制，强化街道社区工作队伍建设，继续抓好村、社区活动阵地建设，推动人财物向基层倾斜。扎实开展农村党组织“五好三提升”活动，强化村级组织带头人队伍建设。继续深化街道社区体制机制改革，创新小区党建工作，做精做细做实街道社区服务。加快构建以述职、考核、督导、追责为核心的机关抓党建工作责任体系，推动机关党建走在前、作表率。下大力气抓好非公经济和社会组织党建工作，通过开展联系服务企业活动，抓好企业党组织组建工作，构建覆盖全社会的基层组织和工作体系。 

　　（四）加强党风廉政建设，大力营造风清气正的政治生态。严格落实主体责任，坚持从上做起、从根管起、一严到底，以主体责任落实带动各方面责任落实，以重点责任落实带动全面责任落实。坚持挺纪在前，加强纪律执行，严查违纪行为，用纪律的尺子管住大多数。驰而不息纠正“四风”问题，引导党员干部永远保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，密切同人民群众的血肉联系。加强重点领域和关键环节制度建设，持续推进党委决策规范化、程序化建设，重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论决定，充分发扬民主。全力支持纪委履行监督责任，做到有案必查、有腐必惩，特别是对不作为、慢作为、乱作为等不良行为决不姑息，真正让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。 

　　（五）扭住关键抓落实，不断开创干事创业新局面。建设品质东胜，事关转型发展大局。如果没有全区上下的团结拼搏，再好的蓝图也难以落到实处。推动品质东胜各项事业，关键在党，关键在干部，关键的关键是各级领导干部。各级领导干部要率先垂范抓落实，认真履行职责，不做表面文章，不搞形式主义，一级做给一级看，一级带着一级干，形成事事讲落实、层层抓落实的良好氛围。各级领导干部要敢于负责抓落实，时刻怀着事业心和责任感，在其位、谋其政、尽其责，不退缩、不回避、不推诿。我们要充分发扬民主，广泛调动各方面的积极性和创造性，大力支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用，巩固和发展爱国统一战线，加强人民武装工作，不断强化工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，动员广大企业家踊跃参与经济社会各项事业建设，号召全区各族群众全面投身到建设品质东胜的大潮中。 

　　同志们！宏伟的目标鼓舞着我们，崇高的使命激励着我们，奋斗赢得未来，实干成就伟业！让我们在市委的正确领导下，肩负起时代赋予的神圣使命和东胜各族群众的殷切重托，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持力争上游的竞争意识，始终保持坚韧不拔的工作态度，推进转型发展、建设品质东胜，为全面建成更高质量小康社会而努力奋斗！